一、投诉人基本情况

投诉人：宁夏农垦建设有限公司

法定代表人：李林山

住所地：bet356体育在线_bet356手机版#市西夏区北京西路797号

二、被投诉人基本情况

被投诉人：宁夏金氏伟业建设工程有限公司

法定代表人：金彩霞

住所地：天源财汇中心A座24楼

三、投诉项目

项目名称：bet356体育在线_bet356手机版#市阅海湾高级中学工程项目施工1标段

项目编号：A64010020240112019001

招标人：bet356体育在线_bet356手机版#市工程项目代理建设服务中心

项目实施单位：bet356体育在线_bet356手机版#市工程项目代理建设服务中心

????招标代理机构：宁夏国际招标咨询集团有限公司

招标公告：是

公告发布时间：2024年01月15日

????开标时间：2024年02月07日

中标候选人公告发布时间：2024年02月19日

四、质疑投诉过程

2024年1月15日，bet356体育在线_bet356手机版#市工程项目代理建设服务中心（招标人）委托宁夏国际招标咨询集团有限公司（代理公司）在宁夏回族自治区公共资源交易中心网站发布“bet356体育在线_bet356手机版#市阅海湾高级中学工程项目施工1标段”招标公告。开标时间：2月7日，开标地点：bet356体育在线_bet356手机版#市公共资源交易中心。2月19日，宁夏国际招标咨询集团有限公司发布bet356体育在线_bet356手机版#市阅海湾高级中学工程项目施工一标段中标候选人公示，第一中标候选人为宁夏金氏伟业建设工程有限公司；第二为宁夏农垦建设有限公司；第三为宁夏第五建筑有限公司。

2月22日，投诉人宁夏农垦建设有限公司向bet356体育在线_bet356手机版#市工程项目代理建设服务中心提交了中标结果质疑函，2月29日，宁夏国际招标咨询集团有限公司对在bet356体育在线_bet356手机版#市阅海湾高级中学项目中标结果公示质疑回复为：以上涉税质疑，属于企业所在地国家税务部门（税务稽查局）受理范围。投诉人对质疑回复不满意。

3月7日，投诉人向我局下属单位bet356体育在线_bet356手机版#市建设工程招标投标管理中心提交《投诉书》。经审查，投诉人的投诉符合投诉处理条件，依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第十一条规定，决定受理。

五、投诉人的投诉事项及主张

投诉人提交的《投诉书》中表述：

我公司于2024年02月07日参加了宁夏国际招标咨询集团有限公司（以下简称“宁夏招标公司”）组织的“bet356体育在线_bet356手机版#市阅海湾高级中学工程项目施工1标段”的招标活动，我公司认为该项目的中标结果损害了我公司权益，对此，我公司于2024年2月22日向宁夏国际招标咨询集团有限公司提出了质疑，（该单位于2024年03月04日作出书面答复，因对该单位作出的答复不满意（该单位未对我单位质疑事项做出任何实质性解释），依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规的规定，现向贵机关提起投诉：

（一）具体的投诉事项及事实依据

我单位已于《bet356体育在线_bet356手机版#市阅海湾高级中学工程项目施工1标段中标结果质疑函》详细列举了该项目第一中标候选人存在问题的具体事实与证明材料，该项目招标代理机构仅以涉及事项为税务机关受理范围为由而未做出任何实质性解释，对该项目第一中标候选人存在提供虚假财务状况情形质疑事项未予正面回复。

（二）质疑和质疑答复情况的简要描述

1.我单位质疑内容

2024年2月22日，我单位向宁夏招标公司递交了《bet356体育在线_bet356手机版#市阅海湾高级中学工程项目施工1标段中标结果质疑函》，针对中标公司宁夏金氏伟业建设工程有限公司未实缴出资及编造虚假审计报告利润表进行质疑，具体包括：

1.1该企业提供的2021年度及2022年度审计报告资产负债表实收资本为4600万元，经在国家企业信用信息公示系统查询实缴资本为0元，证明材料见附件1。

1.2该企业提供的2021年度及2022年度审计报告利润表报表中所得税费用金额明显错误，证明材料见附件2。

计算公式如下：

所得税费用＝（会计利润+或-永久性差异）＊25%

该单位提供的2021年度审计报告利润表报表中利润总额为3405331. 41元，依据公式计算出企业所得税费用为851332. 85元，报表中所得税费用为309902.43元。

该单位提供的2022年度审计报告利润表报表中利润总额为4995116.60元，依据公式计算出企业所得税费用为1248779.15元，报表中所得税费用为57788.32元。

1.3因该单位提供的2021年度及2022年度审计报告存在造假情形，请贵单位登录电子税务局网站调取宁夏金氏伟业建设工程有限公司2021年和2022年汇算清缴上报的年度财务报表。

1.4该单位2021年度审计报告利润表营业收入为93478236.09元，税务系统年度申报收入为103490000.00元。

1.5该单位2022年度审计报告利润表营业收入为155617430.99元，税务系统申报收入为145120000.00元。

1.6该单位提供的2022年度审计报告会计报表附注中本年分配利润5248476.97元，个人股东分红应按照“利息股息红利所得”适用20%税率扣缴个人所得税，请贵单位核实是否如实上缴税费。证明材料见附件3。

2.宁夏国际招标咨询集团有限公司回复内容

2024年2月29日，宁夏招标公司向我方复函《bet356体育在线_bet356手机版#市阅海湾高级中学工程项目施工1标段中标候选人公示质疑函回复》中对上述问题进行回复。

经过其查询，宁夏金氏伟业建设工程有限公司已经于2017年1月17日前实缴出资1380万元、1380万元、1840万元，合计4600万元。其余质疑问题，均以：“以上涉税质疑，属于企业所在地国家税务部门（税务稽查局）受理范围”为由向我单位回复。

（三）我单位投诉事实与理由

经过我单位在国家企业信息信用公示系统（网址：https://www.gsxt.gov.cn/index.html)查询，宁夏金氏伟业建设工程有限公司实缴出资为0元。但中标企业以及宁夏招标公司提供的材料中均显示宁夏金氏伟业建设工程有限公司实收资本为4600万元。宁夏招标公司甚至在回复函附件中，附上了国家企业信用信息公示系统查询截图。

宁夏招标公司向我单位回函，针对我单位提出的质疑2-6问题，均答复是涉税问题，应当由税务部门进行受理。我单位提出质疑是中标单位在制作投标文件时存在编造财务报表，以弄虚作假的方式，骗取中标的情况，并不是向宁夏招标公司质疑中标单位偷税漏税。宁夏招标公司向我单位复函含糊其辞，答非所问，对我单位质疑内容未做实质性回复。

根据《中华人民共和国招标投标法》第三十三条的规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”，以及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十二条的规定：“投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：（二）提供虚假的财务状况或者业绩”。我单位有事实理由质疑中标单位未实缴出资、编造资产负债表与企业利润表，以弄虚作假的方式骗取中标。

同时根据《中华人民共和国招标投标法》第六十五条的规定：“投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉”。我单位向贵单位进行投诉，请受理予以公正处理。

（四）请求

鉴于以上所述，我方请求贵单位协调相关税务部门登录电子税务局网站调取宁夏金氏伟业建设工程有限公司2021年和2022年汇算清缴上报的年度财务报表，调查我单位提交的bet356体育在线_bet356手机版#“bet356体育在线_bet356手机版#市阅海湾高级中学工程项目施工1标段中标结果质疑函”的质疑内容，保护招标人和所有参与此项目投标人的合法权益，确保评标结果公平公开公正。

六、被投诉人陈述、申辩

我局于3月28日向被投诉人发出《bet356体育在线_bet356手机版#市住房和城乡建设局陈述、申辩告知书》，被投诉人于2024年4月2日回复《bet356体育在线_bet356手机版#“bet356体育在线_bet356手机版#市阅海湾高级中学工程项目施工1标段”质疑陈述、申辩说明》，做出如下陈述、申辩：

（一）陈述

1、在本次招标过程中我公司并不存在提供虚假财务状况的情形。我公司招标文件中提供的2021-2022 年度审计报告是北京中责华任会计师事务所（普通合伙）、北京中见会计师事务所(普通合伙）有资质的会计师事务所出具的，其结果是真实客观且非我公司能控制的，不存在我公司弄虚造假的可能性，且该事项不属于评审事项，招标文件中也未要求提供该材料。审计报告原件已于2024年3月14日提交到bet356体育在线_bet356手机版#市建设工程招标投标管理中心。

2、宁夏农垦建设有限公司质疑函所依据的《招标投标法实施条例》第四十二条规定：投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：（二）提供虚假的财务状况或者业绩；其适用范围是资格条件和评分项的不实材料，且要具备主观上弄虚作假骗取中标的故意。而本次招标中，招标资格条件并未限制财务状况，财务状况也不是本次招标的评分项，财务状况客观上也不影响评标委员会对我公司资格预审申请文件、投标文件进行评审和比较。因此，无论财务状况真实与否，都不符合《招标投标法实施条例》第四十二条规定中的弄虚作假。

3、针对我公司提供的审计报告，做如下解释说明：

1）质疑函中出具的经国家企业信用信息公示系统查询的实缴资本为2016年已失效的信用公示。

2）我公司是完全遵从税法报税缴税，企业利润是按照会计准则规定确定的帐面价值,应纳税所得额是按照税法规定确定的计税基础，根据《财政部 国家税务总局bet356体育在线_bet356手机版#完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》（财税〔2014〕75号)、《财政部 国家税务总局bet356体育在线_bet356手机版#进一步完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》（财税〔2015〕106号）企业在2024年1月1日至2027年12月31日期间新购进的设备、器具，单位价值不超过500万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，故税务上的应纳税所得额小于会计利润。

3）根据《国家税务总局bet356体育在线_bet356手机版#确认企业所得税收入若干问题的通知》(国税函〔2008〕875号）第二条规定，企业在各个纳税期末，提供劳务交易的结果能够可靠估计的，应采用完工进度(完工百分比）法确认提供劳务收入。(一）提供劳务交易的结果能够可靠估计，是指同时满足下列条件：1.收入的金额能够可靠地计量;2.交易的完工进度能够可靠地确定;3.交易中已发生和将发生的成本能够可靠地核算。（二）企业提供劳务完工进度的确定，可选用下列方法：1.己完工作的测量，2．已提供劳务占劳务总量的比例;3.发生成本占总成本的比例。企业营业收入经完工百分比法在税务年报纳税调整后产生税会差异。

4）我公司2022年度审计报告，利润分配只做计提，出具保留意见项，属公司内部事宜。

5）公司日常经营过程中需要营运资金，故向股东借入资金已达实收资本额度，我公司根据债转股部分确认，未全额确认实收资本，没有违反任何法律法规的相关规定。

（二）申辩

1、在本次招标中，招标文件没有要求提供经审计的财务报告。我方出于对这个项目的重视，也出于对项目建设单位的尊重，我方在投标文件中毫无保留提供了我公司经审计的财务报告，我方完全没有必要提供一份虚假的财务报告骗取中标。

2、投标文件中的财务报告是我公司的经营机密，任何人都无权泄露。请质疑公司说明该公司是如何合法取得我公司纳税申报的相关财务报告。我公司将保留对那些窃取和泄露我公司经营机密的人员进行起诉和追责的权利。

3、我公司会计核算帐面价值是在纳税申报调整事项后产生的正常税会差异；

4、会计审计属于专业性较强的第三方出具的鉴定报告，受专业能力及技术水平的限制难免出现偏差，即使偏差较大也属于审计公司执业疏忽非我公司承担过失后果。

5、会计审计行业中因主观性、推断性会存在一定的审计分歧是正常现象；

6、经审计的会计报告不是用来评定企业纳税事项的依据；

????7、我公司审计报告均在税务年报之前出具，在税务年报的过程中对一些会计事项进行修正也属正常现象。

综上所述，不能因此断定我公司存在弄虚作假，不存在造假的可能性与动机。

七、调查认定的基本事实

针对投诉人所反映的问题，我局工作人员依法进行了调查、核实等工作，包括对相关人员进行询问、听取被投诉人的陈述和申辩，调取相关资料等，具体情况主要如下：

1.我局对宁夏金氏伟业建设工程有限公司2021年度、2022年度审计报告与税务部门提供的2021年、2022年财务报表召开专家论证会，论证结果：宁夏金氏伟业建设工程有限公司2021年度、2022年度审计报告与税务部门提供的财务报表差异大，企业提供的财务报表较为异常。

2.我局工作人员前往出具审计报告的会计师事务所所在地行业主管部门北京市财政局了解情况，也前往出具审计报告的两家会计师事务所的注册地实地走访调查，均未找到这两家会计师事务所。

????3.针对调查所反映出的问题，我局责令被投诉人提供2020-2022年度银行对账单，但被投诉人未提供。

bet356体育在线_bet356手机版#投诉人的投诉事项内容，现认定如下：

????宁夏金氏伟业建设工程有限公司在该项目投标中提供的2021年度审计报告、2022年度审计报告与税务部门提供的2021年、2022年财务报表存在较大差异，且2022年度审计报告未按相关规定在国家统一监管平台报备。认定宁夏金氏伟业建设工程有限公司在该项目投标中提供的2021年度审计报告、2022年度审计报告存在“提供虚假的财务状况或者业绩”的情形。

八、处理意见及依据

1.被投诉人宁夏金氏伟业建设工程有限公司提供虚假财务报告的行为，违反了《招标投标法》第三十三条及《招标投标法实施条例》第四十二条第二款第（二）项之规定，依据《招标投标法实施条例》第六十八条第一款之规定，认定中标无效。

????2.由招标人依据《招标投标法实施条例》第五十五条之规定，按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向bet356体育在线_bet356手机版#申请行政复议，也可在收到本决定书之日起6个月内向bet356体育在线_bet356手机版#铁路运输法院提起行政诉讼。

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bet356体育在线_bet356手机版#市住房和城乡建设局? ??

2024年4月23日? ? ? ?